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??01—本月樓市政策聚焦
中央定調(diào)高質(zhì)量開展城市更新，地方供需兩側(cè)政策持續(xù)發(fā)力

??2025年7月，我國房地產(chǎn)政策環(huán)境延續(xù)寬松。中央層面，中央城市工作會(huì)議提出以推進(jìn)城市更新為重要抓手，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，并明確了7個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，為房地產(chǎn)發(fā)展方向提供了重要指引；住建部提出統(tǒng)籌推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式；國務(wù)院公布《住房租賃條例》，推動(dòng)加快建立租購并舉的住房制度等。

??地方層面，本月地方出臺(tái)房地產(chǎn)調(diào)控政策28條。其中，寬松性政策23條、中性政策3條、緊縮性政策2條。盡管新政數(shù)量環(huán)比顯著縮量，但房地產(chǎn)行業(yè)寬松基調(diào)不改，地方政策仍主要聚焦優(yōu)化住房公積金政策、發(fā)放購房補(bǔ)貼、推進(jìn)房票安置、推進(jìn)“好房子”建設(shè)、深化房地產(chǎn)金融支持等方面。本期報(bào)告主要對(duì)7月房地產(chǎn)行業(yè)政策進(jìn)行梳理，并作解析。

??02—

??中央政策：統(tǒng)籌推進(jìn)“四好”建設(shè)，高質(zhì)量開展城市更新

??1.政策跟蹤

??2.政策小結(jié)

??7月資金面總體平穩(wěn)寬松，但月內(nèi)波動(dòng)加大。公開市場(chǎng)操作方面，常規(guī)逆回購累計(jì)投放56667億元，當(dāng)月有54787億元逆回購到期，累計(jì)凈投放1880億元；MLF投放4000億元，到期3000億元，凈投放1000億元；買斷式逆回購?fù)斗?.4萬億元，回籠1.2萬億元，凈投放2000億元；開展國庫現(xiàn)金定存操作1000億元，當(dāng)月到期1200億元。資金利率方面，DR001環(huán)比持平，為1.39%，DR007環(huán)比下行6bp至1.52%。LPR方面，1年期、5年期以上LPR分別為3%、3.5%，較上月持平。

??在房地產(chǎn)方面，中央城市工作會(huì)議時(shí)隔十年再度召開，會(huì)議提出以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)，以推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，以堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線，以推進(jìn)城市更新為重要抓手，大力推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效等，對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。隨后，中央政治局會(huì)議重申，落實(shí)好中央城市工作會(huì)議精神，高質(zhì)量開展城市更新。此外，國務(wù)院公布《住房租賃條例》，從明確總體要求、規(guī)范出租承租活動(dòng)、規(guī)范住房租賃企業(yè)行為、規(guī)范經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)行為、強(qiáng)化監(jiān)督管理、嚴(yán)格責(zé)任追究等方面進(jìn)一步規(guī)范住房租賃活動(dòng)，維護(hù)住房租賃活動(dòng)當(dāng)事人合法權(quán)益，推動(dòng)加快建立租購并舉的住房制度；住建部黨組召開會(huì)議提出，要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，打造“中國建造”升級(jí)版，著力建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

??— 03—

??地方政策：持續(xù)聚焦優(yōu)化公積金政策、發(fā)放購房補(bǔ)貼、深化房地產(chǎn)金融支持等

1. 寬松性政策（1）行政干預(yù)政策

??（2）土地政策

??（3）公積金政策

??（4）人口人才政策

??（5）其他政策

??2. 中性政策（1）住房保障政策

??（2）其他政策

??3. 緊縮性政策（1）行政限制政策

??（2）市場(chǎng)監(jiān)管政策

??4. 政策小結(jié)

??地方房地產(chǎn)新政數(shù)量銳減，但寬松基調(diào)不改

中房研協(xié)測(cè)評(píng)研究中心監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，2025年7月，地方出臺(tái)房地產(chǎn)調(diào)控政策28條。其中，寬松性政策23條，內(nèi)容主要涉及發(fā)放購房補(bǔ)貼、推進(jìn)房票安置、鼓勵(lì)住房“以舊換新”、加大住房公積金支持力度、深化房地產(chǎn)金融支持等；中性政策3條，內(nèi)容主要涉及保障性住房籌集建設(shè)、配售型保障性住房管理等；緊縮性政策2條，內(nèi)容主要涉及前期購房激勵(lì)性政策廢止、房屋市政工程責(zé)任管理等。總的來看，本月地方政策出臺(tái)數(shù)量銳減，沈陽提出廢止前期出臺(tái)的8個(gè)文件且其中多為購房激勵(lì)性政策更是引發(fā)市場(chǎng)關(guān)注，但房地產(chǎn)寬松基調(diào)未變，地方政策仍主要聚焦優(yōu)化公積金政策、發(fā)放購房財(cái)稅補(bǔ)貼、推進(jìn)房票安置、深化房地產(chǎn)金融支持等。

??行政干預(yù)核心舉措包括推進(jìn)房票安置、發(fā)放購房補(bǔ)貼、鼓勵(lì)住房“以舊換新”等

??在行政干預(yù)方面，核心舉措主要包括推進(jìn)房票安置、發(fā)放購房補(bǔ)貼、鼓勵(lì)住房“以舊換新”、深化房地產(chǎn)金融支持等。典型代表有：荊門提出在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市更新過程中鼓勵(lì)優(yōu)先采用房票安置或“以購代建”方式安置，并放寬房票使用限制，有序推進(jìn)現(xiàn)房限售等；長(zhǎng)沙實(shí)施“以舊換新”購房補(bǔ)貼，單套最高3萬元，多子女家庭住房套數(shù)認(rèn)定在現(xiàn)行基礎(chǔ)上核減一套，并提出穩(wěn)步推進(jìn)房票安置、加大存量商品房收購力度、加強(qiáng)房地產(chǎn)金融支持等多項(xiàng)舉措；成都提出分批取消住房限售政策，加力開展“安家成都”房產(chǎn)促消費(fèi)活動(dòng)，加快“統(tǒng)籌住房”上市銷售等；中山開展2025年“以舊換新”購房消費(fèi)券活動(dòng)、“群團(tuán)購”等促銷活動(dòng)，并探索推進(jìn)房票安置工作、持續(xù)推進(jìn)房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制擴(kuò)圍增效等。

??土地政策核心聚焦解決國有建設(shè)用地上不動(dòng)產(chǎn)“登記難”等歷史遺留問題

??在土地政策方面，廣東省發(fā)布《關(guān)于加快解決國有建設(shè)用地上不動(dòng)產(chǎn)登記若干歷史遺留問題的指導(dǎo)意見》提出，政府主導(dǎo)的國有土地上安置房、棚改房、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房、保障性租賃住房、配售型保障性住房等項(xiàng)目用地手續(xù)不完善的，由建設(shè)單位或其他辦理主體提出申請(qǐng)，可按相關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦劃撥或協(xié)議出讓手續(xù)；國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位利用自有土地建設(shè)房改房、集資房的，由建設(shè)單位或其他辦理主體憑項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)或其他證明材料提出申請(qǐng)，可按劃撥方式補(bǔ)辦用地手續(xù)；在原用途為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、辦公、工業(yè)等劃撥土地上已建安置房、棚改房、保障性住房等項(xiàng)目的，已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可但未按規(guī)定及時(shí)辦理改變土地用途手續(xù)，且符合國土空間規(guī)劃的，自然資源主管部門擬定處置方案報(bào)經(jīng)所在地政府同意后，可在補(bǔ)辦用地手續(xù)后進(jìn)行實(shí)地規(guī)劃核實(shí)，按現(xiàn)狀出具規(guī)劃核實(shí)意見。

??公積金政策核心舉措包括上調(diào)公積金最高貸款額度、放寬公積金申請(qǐng)和提取限制等

??在住房公積金政策支持方面，核心舉措主要包括上調(diào)公積金最高貸款額度、放寬公積金申請(qǐng)和提取限制等。典型代表有：昆明將繳存人家庭購買昆明市主城區(qū)住房套數(shù)認(rèn)定范圍從“主城區(qū)”調(diào)整為“購房所在區(qū)”，異地繳存人家庭僅需查詢繳存人家庭昆明市購房所在縣（市）、區(qū)的住房套數(shù)；武漢將第二套房公積金可貸最高額度由100萬元提升至120萬元；泰州將住房公積金賬戶余額支付購房首付款提取范圍從購房人、配偶擴(kuò)大至購房人、配偶及購房人父母、子女，支持使用“房票”作為住房公積金貸款首付款，將“以舊換新”住房公積金貸款最高額度上調(diào)20%等。

??人口人才政策核心舉措主要包括發(fā)放生育補(bǔ)貼、發(fā)放購房補(bǔ)貼等

??人口人才政策主要包括發(fā)放生育補(bǔ)貼、發(fā)放購房補(bǔ)貼等。典型代表有：北京發(fā)布完善生育支持政策體系、推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的工作措施，提出建立生育補(bǔ)貼制度、優(yōu)化托育支持政策、健全住房支持政策等多項(xiàng)舉措；無錫市濱湖區(qū)針對(duì)濱湖區(qū)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)且符合相關(guān)部門認(rèn)定的各類人才，按類別分別發(fā)放5萬元-30萬元的人才購房券，在校就讀大學(xué)生（包含在校大專生及以上）在限定時(shí)間內(nèi)在濱湖區(qū)購買新建商品住房，可按照商品房網(wǎng)簽備案合同總價(jià)的1%享受購房補(bǔ)貼，最高不超過5萬元；武漢市硚口區(qū)對(duì)人工智能、生命健康、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的ABCDE類高端產(chǎn)業(yè)人才，2025年7月15日至12月31日，在活動(dòng)參與樓盤購買新建商品住房的，辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書后，給予20萬到100萬的購房補(bǔ)助等。

??住房保障政策主要涉及保障性住房籌集建設(shè)、配售型保障性住房管理等

??中性政策主要涉及保障性住房籌集建設(shè)、配售型保障性住房管理等。典型代表有：西安印發(fā)配售型保障性住房管理辦法，明確配售型保障性住房由政府提供政策支持，限定戶型面積和銷售價(jià)格，實(shí)施封閉管理，從解決最困難工薪收入群體住房問題入手，逐步擴(kuò)大范圍至整個(gè)工薪收入群體，配售型保障性住房主要通過劃撥用地集中新建、收購已建成存量商品住房和閑置住房或市政府同意的其他方式籌集建設(shè)；海口市發(fā)布公開征集保障性租賃住房項(xiàng)目公告，征集項(xiàng)目類型涵蓋居住存量房屋、非居住存量房屋、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地等。

??緊縮性調(diào)控主要涉及購房激勵(lì)性政策廢止、房屋市政工程責(zé)任管理等

??緊縮性政策主要涉及前期購房激勵(lì)性政策廢止、房屋市政工程責(zé)任管理等。典型代表有：沈陽廢止《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》等8個(gè)文件，內(nèi)容涵蓋限地價(jià)、限購、限貸、購房補(bǔ)貼、賣舊買新、支持多孩家庭改善等多個(gè)維度；廣東省將《房屋市政工程建設(shè)單位落實(shí)質(zhì)量安全首要責(zé)任管理規(guī)定》由試行轉(zhuǎn)為正式施行，明確建設(shè)單位對(duì)房屋市政工程全生命周期的質(zhì)量安全管理工作負(fù)首要責(zé)任，并對(duì)前期工作階段、項(xiàng)目實(shí)施階段、交付使用階段等不同時(shí)期工作重點(diǎn)予以明確。

??— 04—

2024年至今中央層面重要房地產(chǎn)政策梳理

??05—

??7月重要事項(xiàng)復(fù)盤

??06—

??房地產(chǎn)政策展望

??1.中央層面

??7月30日，中共中央政治局召開會(huì)議。會(huì)議指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行依然面臨不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要正確把握形勢(shì)，增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，用好發(fā)展機(jī)遇、潛力和優(yōu)勢(shì)，鞏固拓展經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭。宏觀政策要持續(xù)發(fā)力、適時(shí)加力，落實(shí)落細(xì)更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。短期流動(dòng)性方面，根據(jù)中信證券研究測(cè)算，完全排除MLF及逆回購到期的因素，8月流動(dòng)性缺口可能在2000億元左右，從絕對(duì)規(guī)模來看壓力不大。

??在房地產(chǎn)方面，中央政治局會(huì)議罕見地沒有直接提及房地產(chǎn)調(diào)控舉措，而是強(qiáng)調(diào)要“落實(shí)好中央城市工作會(huì)議精神，高質(zhì)量開展城市更新”，體現(xiàn)了中央層面對(duì)當(dāng)前實(shí)施的穩(wěn)樓市政策和房地產(chǎn)市場(chǎng)總體朝止跌回穩(wěn)方向邁進(jìn)的認(rèn)可，落實(shí)落細(xì)“存量政策”優(yōu)先級(jí)高于出臺(tái)“增量政策”。同時(shí)，城市更新成為城市建設(shè)的重要抓手，也將使房地產(chǎn)行業(yè)在一定程度上獲得新的增長(zhǎng)動(dòng)力，未來圍繞城中村和危舊房改造、“好房子”建設(shè)、優(yōu)化土地供給、強(qiáng)化金融支持等相關(guān)政策有望持續(xù)推進(jìn)。

??2.地方層面

??根據(jù)CRIC統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2025年7月，樓市整體迎來季節(jié)性回落。TOP100房企實(shí)現(xiàn)銷售操盤金額2111.6億元，單月業(yè)績(jī)規(guī)模回落至歷史較低水平。重點(diǎn)30城商品住宅新增供應(yīng)675萬平方米，環(huán)比下降21%、同比下降12%；成交823萬平方米，環(huán)比下降29%、同比下降20%，其中，一線城市全面回調(diào)，同環(huán)比跌幅顯著超過二三線，多數(shù)二、三線城市同環(huán)比齊跌，僅個(gè)別城市階段性回升。在此情形下，地方房地產(chǎn)政策仍需持續(xù)發(fā)力，如短期可繼續(xù)通過發(fā)放購房財(cái)稅補(bǔ)貼、優(yōu)化住房信貸政策、舉辦促銷活動(dòng)等以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)季節(jié)性低迷；中期注重存量轉(zhuǎn)化，如收購存量商品房用作保障性住房、加大房票安置力度等，同時(shí)，優(yōu)化住房供應(yīng)體系；長(zhǎng)期則通過城市更新和“好房子”建設(shè)推動(dòng)住房品質(zhì)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建住房“市場(chǎng)+保障”雙軌制等。其中，一線城市可側(cè)重住房流通性提升，三、四線城市則需進(jìn)一步強(qiáng)化降低購房成本與存量房轉(zhuǎn)化等。

??執(zhí)筆 | 王錚嶸

??中房研協(xié) 測(cè)評(píng)研究中心 研究員